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  理论建设
     
 

建设社会主义新农村应该重视完善村级三项职能
政协海城市委员会
(2006年5月11日)

    年初以来,海城市政协按照鞍山市政协的工作安排,在学好中央文件基础上,认真组织了建设社会主义新农村的调研活动。在吕明胜主席的率领下,我们调查了城乡型、近郊型、远郊型等不同类型的农村经济和社会发展状况,参与了10个典型村的综合调研,形成了书面材料。4月18日,中共海城市第七次党代会隆重召开,中共鞍山市委副书记、中共海城市委书记李宇光作了《牢固树立科学发展观,全面推进社会主义新农村建设》的工作报告,将社会主义新农村建设作为海城今后五年以县域经济为载体的综合发展目标。海城市政协也将建设社会主义新农村作为第二季度政协常委会议建言立论的主题。现已确定了八个方面的专题,形成了一系列综合调研成果。
    按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,我们认为,建设社会主义新农村关键在村,必须重视完善村的三项职能,即:政治层面的村民委员会的村民自治职能,经济层面的以村民家庭承包为基础的村经济组织职能,社会层面的村级公益管理体制和服务职能。
    一是要完善构建村民委员会的职能,这是在政治上保证农民当家作主、自治管理的重要载体。我市农村并村和村委会换届选举,已经积累了大量丰富的经验,现在,存在的问题是要认真解决两种倾向:一种是镇区政府对村委会违背村民自治法律的行政干预;一种是农村中家族势力对村民行使民主权力的操纵和影响。我们应该不断克服这两种倾向,在完善村委会建制中,不断培育村民行使民主权力的公开、公平、公正的保障机制,使村民能够依照大多数人的意愿依法民主选择村委会成员,真正实行村务公开、政务公开、财务公开。
    二是要完善构建村级经济组织的职能,这是在经济上确保村这一层次能够对农民家庭承包给予有力引导、协调、服务的必备的支撑条件。现在,我市农村绝大数村委会在代行村级经济组织及其职能,真正意义上的村级经济组织是不存在的或者说是虚拟的。1978年改革开放以来,以农民家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制成为我国农村的基本经济制度。国家现在已经全部免收农业税,农民也已不再向上交提留款统筹费了,国家对“村官”的报酬实行财政转移支付供养。这些重大改革并没有改变农村双层经营体制这一基本经济制度。双层经营体制的特点是统分结合,所谓“统”,就是村级经济组织对分散经营的承包农户在生产经营活动上给予的引导、协调、服务,对农民集体所有的土地、资源实现效益最大化的管理和经营,因此,不能没有村级经济组织。从现实情况上看,我们存在的大量问题是,分散经营的农户,其生产经营的社会化组织程度太低,亟需村级经济组织将他们组合起来,进入市场,参与竞争,提供信息,培训技术,提供服务。村级经济组织的这种“统”的功能越强,农民的组织化程度越高,扩大经营、增加收益就越有保障。我市的发达村,象王家堡、范家、东三道等,无一不是这样,给我们提供了丰富的可行的经验。简言之,没有村级经济组织,没有村级经济组织积累起来的足够的实力,农民共需的村农田水利工程谁办?文化、教育、卫生、养老等公益的资金从哪里来?农民生产经营中需要的大量组织、协调、服务工作谁承担?所有这些,都离不开村级经济组织及其实力的积累。
    发展是村级体制改革及制度化建设的前提和支撑,没有农村双层经营体制两个层面的发展共赢,这一切都将落空。我们应该实行“强村壮本”的措施,培育发展村级经济,经过一个时期的奋斗,使我市农村每一个村都形成有章程、有规范、有管理、有服务、有积累的村级经济组织,使之成为广大农民群众生产经营、发家致富奔小康的“靠山”和“主心骨”。完善村级经济组织,发展村级经济,绝不是重新“归大堆”,也不是过去意义上的生产队,它应该成为农民自愿合作、互惠互利的股份制方式的新型农民合作经济组织。它的模式不应整齐划一,可以是公司制的,也可以是专业合作的,也可以组合跨地域跨行业的各类协会,按照民办、民管、民受益的原则,使之成为农民自己的合作经济组织。我国农村过去长期受到传统农业社会的影响,农民的生产经营活动大多表现为分散势弱的特点。分散就是很少与其他经济组织和活动相关联,是一种自给自足的田园式生产经营方式;势弱就是这种分散经营的农户,很难抵御自然灾害和经营中出现的不可预知的风险。这就需要现代化、产业化的生产经营组织形式将他们整合起来,使之成为社会化、专业化、科技化程度越来越高的现代产业农民,在整个市场经济的大网络和序列中占有相称的位置。我市农村改革20多年的实践证明,村级经济强而有力,就能够带动和组织广大村民共同致富,穷村是无法做到带领村民普遍致富的!民本经济,大头在占我国人口大多数的农民,只有村级经济能够给予广大农民提供有益的指导和支持,才能达到富裕农民、壮大民本的目的。
    三是要完善构建村级公益事业的社会管理服务职能,这是加快建设社会主义新农村的客观要求。进入产业化、社会化生产经营的富裕起来的农民,已不再是原来那种分散的落后的封闭的小农了,他们急切要求改造那种原始的自然状态的村落,把他们居住的村建设成为富庶的体现现代文明要求的农村新社区。建设社会主义新农村,村级公益的社会管理服务是一项方兴未艾的事业,政府应该给予正确的指导和有力的支持。
    现在,我市408个村,真正能够全面行使村级三大职能的也就在4%左右,绝大多数村没有经济组织或形存实亡,村落建设滞后,很多贫困村就剩一个牌子,公益事业更是无从谈起。因此,抓好村一级三项职能的完善和强化是当务之急。
    为此,我们建议:
    一、抓改革。在继续稳定农村双层经营体制、完善土地流转机制的同时,应该迅即谋划、部署以增加农民收入为主题的新一轮农村改革。应制定改革的总体方案和配套措施,把村委会自治组织、村级经济组织、村级公益的社会管理服务的三项职能及制度化建设作为改革的重要内容,有重点、有试点、有目标、有任务,逐步推进和实施,通过改革牵动、再造农村发展的优势。
    二、抓发展。进一步发展繁荣农村经济,是农民增收的关键,也是深化改革的根本目的。在当前,应突出发展农民自愿参加的各类专业合作经济组织,也包括非营利性的各类农民协会。在此过程中,应该完善村级经济组织的建设及其职能的发挥,强调重点,抓好示范,逐步推进。
    三、抓规划。建议市政府在组织实施农村建设城镇化过程中,在发展建设中心城镇的同时,能够按建设社会主义和谐社会的目标和现代化社区标准,抓一批能够有效接受市区和中心小城镇辐射、服务的符合现代化文明要求的村落建设。帮助各镇区搞一批村落建设样板性的规划设计。确定符合国情市情的现代村落建设标准,把村落建设提升到现代文明社区的标准。
    四、抓落实。延伸局包镇体制,从市、镇两级选派干部,定期轮换,长年工作在村,定期轮换。一方面抓发达村,促其持续发展;一方面抓后进村,帮其脱贫致富。包村干部应把发展农村经济、增加农民收入放在首位。同时,帮助清欠债务,搞好村级改革和三项职能的制度化建设。
    发言人:哈凤选   政协海城市委员会副主席
    参与调研人:哈凤选   王  平   尚   伟

 

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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