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  理论建设
     
 

法律环境建设是推进社会主义新农村建设的重要保障
九三学社鞍山市委员会
(2006年5月11日)

    建设社会主义新农村,是中共十六届五中全会提出的重大历史任务,事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。然而,现代社会文明的发展实际上就是法制文明的发展,社会主义新农村的建设同样要以农村法律环境的不断完善为保障。
    一、现实农村村级基层组织建设有欠完善,《中华人民共和国村民委员会组织法》的落实工作有待加强
    火车跑得快,全靠车头带。作为农村的基层组织,尤其是一个村的基层党组织一一党支部和基层村民自治组织一一村民委员会,其依法建设和依法管理运行尤显重要。实践中,在自然条件相对固定的情况下,一个村的党支部和村民委员会的领头人的产生、配合状况、工作作风、依法管理程度往往决定该村的经济发展程度和稳定程度。
    (一)《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生”、“村民会议有权撤换和补选村民委员会成员”。其中,村民委员会主任的产生尤为重要。通过调研发现,一般村委会主任的产生都是通过村民直接选举,而在选举过程中,由于地区发达程度、法制观念、地域观念、宗族势力状况不同,贿选、逼选、骗选的违法事件多有发生。在鞍山地区某个村委会主任选举的过程中,竟然发生宗族势力械斗事件。如此方式产生的村委会主任,怎胜任建设社会主义新农村的伟大使命;而一旦村民发现某个村委会主任不胜任时,往往一味向上级组织投诉、控告、上访 , 却不知其手中所拥有的“撤换权”和“补选权”。
    (二)作为村基层党组织的领头人一一村党支部书记,一般是由村民中的党员选举产生并报乡镇党组织批准备案。村委会主任与村党支部书记产生的途径及标准不同,往往造成“一山不容二虎”的问题。实践中,农村基层组织“党与政”的不合、内耗现象时常发生,这不仅严重影响农村正常的生产发展和经济运行,更严重破坏了农村的社会稳定。
    (三)依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用(收支账目)应当按期公布,接受村民和本村经济组织的监督”, 此即所谓的村务公开和财务公开问题。实践中,一般经济相对落后的地区,由于经济结构单一、村积累较少加之公共事务和公益事业水平较低,往往村务公开、财务公开工作做得较好;而对于经济相对发达的地区,往往村务公开、财务公开工作做得较差。在建设社会主义新农村的进程中,经济的发展是基本前提,如果村务公开、财务公开工作不能落到实处,极易导致少 数村干部侵占村民利益、侵占集体积累甚至是违法犯罪行为的发生, 其结果必然会危及农村的可持续发展和社会主义新农村的建设。
    二、农民普遍存在法律意识淡漠及法律知识缺乏问题,农村普法工作亟待向深层次推进
    知法方能守法,守法方能建立秩序。社会主义新农村建设中“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本内涵无一不需要秩序的支持和法律的维护。只有最大程度地向广大农民宣传法律知识,最大程度地提高广大农民的法律意识,最大限度地营造一个良好的法律环境,社会主义新农村的建设才能沿着正确的轨道前进。
    (一)由于种种历史原因,我国城乡之间社会经济文化事业发展存在较大差距,广大农民普遍存在法律意识淡漠及法律知识缺乏问题。因此,农村的社会治安综合治理一直是政府工作的难点。通过调研发现,由于法律意识淡漠及法律知识缺乏,一旦村与村间、宗族之间、邻里之间产生普通的婚姻、相邻权等民事纠纷,村民们往往不知依法维护自身权益,冲动的情绪、失控的局面、原始的同态复仇心理,往往导致事态恶化甚至演化成恶性刑事案件。农民的法律意识不提高,农民的法律知识不充实,农村的稳定将难以实现。
    (二)现代经济归根结底是法制经济,社会主义新农村的建设归根结底是要实现生产的发展、经济的振兴。现代农业的发展不同于传统农业,不仅是简单的机械化程度提高,而且要脱离传统农业的小农经济经营特征,其产、供、销、人、财、物都必须直面规模更大的地区市场、全国市场,甚至是国际市场。作为现代农业建设的参与主体一一 -农民,淡漠的法律意识、欠缺的法律知识、贫乏的合同意识及防范意识,以如此的状态去面对纷繁复杂的现代市场,很难设想其结果。不胜枚举的实例证明,没有充分法律知识武装的农民参与现代市场竞争,不仅不能将农业产业化做大作强,反而会在残酷的市场竞争中败仗屡 屡、损兵折将。
    三、现实农村法制环境建设硬件差、执法队伍水平低。政府应加大农村法制建设的专项投入,在普遍改善其硬件水平、提高执法队伍整体素质的同时,改革相关人事制度,吸引大批城市富裕的法律人才充实到农村的法律环境建设中去
    农村法制环境建设的根本在于全体农民法律意识的普遍提高和法律知识的普遍增加, 但作为一个矛盾统一体,国家对农村法制建设投入不大、农村法律环境建设硬件较差、农村执法队伍建设水平低下,在很大程度上制约了农村的法制环境建设。公安、审判、检察等国家司法机关在农村的建设存在人员素质低、人力不足、设施落后问题, 农、林、牧、渔、动检、计生、防疫、种子、等农业执法队伍建设同样存在人员素质低下、设施落后、执法经营职能混同问题。执法主体自身建设的缺欠同样制约了农村法制环境的建设,同样会影响到社会主义新农村建设的进程。
    (一)面对现实城乡“二元结构”, 面对十三亿人口、九亿农民的现状,国家司法机关在农村的建设理应得到强化。但通过调研发现, 公安、审判、检察等国家司法机关的建设现状在农村却十分堪忧,不仅人员不足、设施落后,而且普遍素质较低。公安队伍建设存在的问题严重影响了广大农村的社会治安综合治理状况的根本好转;审判队伍建设存在的问题严重影响了农村大量民事纠纷的合理解决;检察队伍建设存在的问题严重影响到了国家对广大农村的法律监督。在社会主义新农村建设的过程中,上述问题不能有效解决,农村将很难稳定, 发展将失去基础。
    (二)现实农村农业执法队伍建设同样问题重重。调研发现,农、林、牧、渔、动检、计生、防疫、种子等绝大多数农业执法机构,普遍存在机构虚设、人员老化、素质低下、职能混乱问题。一方面,由于长期缺乏财政支持,农业执法队伍基础建设水平低下,存在机构虚设、人员素质低、青黄不接问题;另一方面 ,由于人员素质问题,存在大量野蛮执法、枉法执法、执法缺位、以罚代管问题;同时 , 由于机构职责不明、物质条件低下,大量存在一个机构多块牌子、执法服 务经营职能混同问题。农业执法队伍的建设关系到广大农民的切身利益,关系到党和国家政令在广大农村的贯彻施行,关系到农村法律环境的建设,更直接关系到社会主义新农村建设的成败。
    四、农村规划问题亟待解决。各地方政府及立法机关应对农村规划问题的重要性给予充分重视,中央政府及立法机关应制定或受权地方制定相关农村规划的法律、法规及文件,使社会主义新农村的建设纳入符合规划、合乎法律的有序轨道
    随着经济发展和社会进步 , 规划问题己经越来越引起全社会的重视 ,“规划就是法”的概念已经得到全社会的普遍认可。规划作为一个地区的发展远景、蓝图,其显然具有“法”的长期、稳定、非依法不得擅改的特性。然而,现实中,规划却只为城市所独享,国家现行的规划法也只是《中华人民共和国城市规划法》,面对农村广阔天地,规划仍然只是一张白纸、一片空白。调研发现,因为缺乏长远意识、规划意识,农村在发展过程中为此付出的代价是十分惨痛的。
    (一)据报载,边远山区某村,某村长通过选举上任。上任伊始,该村长雄心壮志,决定贷款开发该地区丰富的矿产资源。数百万贷款到位,机具设备到位,技术人员到位,“某某矿”正式开业。一段时间以后, 产品送检,检测结论是:品位偏低,只适合大规模自动化开采。加之该村地处偏远、交通不便,该矿即长期处于打打停停状态。三年过去,不但贷款本息难以归还,还形成更大数额的负债,机具设备也接近废铜烂铁状态。换届选举,该村长下野,另一村长上任。新村长志不在此,决定调整经营方向。放眼全国,如此事例不胜列举,究其原因,缺乏规划使然。农村的发展当然需要规划,其重要性甚至大于城市。否则,急功近利、杀鸡取卵、朝令夕改、无端浪费的结果是必然的。其结果也必然损害农村经济的可持续发展,进而危及社会主义新农村的建设进程。
    (二) 诚然,我国幅员辽阔,广大农村条件各异、问题各异、发展程度各异,要在全国制定统一规划法的条件尚不成熟。但不制定统一的规划法不等于可以忽视规划,不等于农村经济发展可以脱离规划。各级党政机关必须充分重视农村经济发展过程中的规划问题,以固定的程序、科学的论证过程,确定所在地区的局部、微观规划,将本地区的建设、土地、河流、资源、环境、人口、经济发展等统一纳入规划当中。规划一经制定,非以固定程序不得擅改。如此,才能保证农村经济发展过程中的科学性和连续性,才能将农村经济的发展纳入可持续发展的轨道。
    农村稳则社会稳,农村富则国家富,农村强则民族强, 这是中国的社会现实。社会主义新农村建设是一个漫长的只争朝夕过程, 其离不开法律环境的建设。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理 ”必须完全纳入法律的轨道,社会主义新农村的建设才能健康、有序、持续、稳定发展。

 

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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