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  理论建设
     
 

加强政府非税收入管理 为经济发展创造宽松环境
 ——在省政协九届七次常委会议上的发言材料
政协鞍山市委员会

    最近,鞍山政协就非公有制经济发展问题进行了调研,并赴长三角、珠三角和辽中南部分城市进行了考察。通过对比研究认为,与南方先进地区相比,软环境仍然是制约辽宁经济发展的突出问题。其中,政府对非税收入控制不严、管理不力、使用不当所衍生出来的种种问题,是影响经济发展的主要原因之一,已经成为振兴辽宁老工业基地的一大障碍。
    政府非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。主要是在经济体制转轨时期,由于中央对地方政府和政府部门“放权”所形成的,对于调动地方政府和部门积极性,保障政府履行职能,提高公共服务质量,起到了一定的作用。但在实践中,由于管理不到位,导致部门利益膨胀,产生了乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”现象,对我省的经济发展造成了严重影响。
    目前,政府非税收入主要有以下几个特点:一是数额大。我省各级政府部门都存在着大量的收费、罚款等非税收入,在各级政府的全部收入中占据了很大比重。二是项目多。据了解,鞍山市本级非税收入项目有210项。如果加上垂直管理部门和县乡政府自定的收费项目,全省的非税收入项目之多可想而知。非税收入项目多,收费部门众多,多到让企业摸不着头脑,还衍生出许多搭车收费的问题。如某职能部门让企业到指定经销单位购买微机,并每年收微机技术咨询费450元,不交不给年检。有的部门对价值几元钱的量尺要一年一检,每检2元。三是管理乱。地方政府越到基层,收费、罚款、摊派、集资行为越缺乏约束,一般都没有经过立法形式确立严格的管理体制,往往成了体外循环的“小金库”。特别是那些差额拨款和自收自支的行政执法部门,有的竟然靠下达收费、罚款指标来满足自己庞大的开支计划和消费欲望。如某县运输管理部门,10人编制却有30余人在岗,年定罚款指标30万元。四是弹性大。各种收费、罚款的上下限之间空间巨大,使执法具有很大弹性。这种弹性往往又变成了一种绝对权力,成了贪污腐败滋生的温床。如某企业新装一台吊车,事前未经有关部门检验,罚款2万元,企业再三恳求,降为5000元,设宴招待又降为2000元,但只给开800元的发票。据我们进行的百名企业家调查问卷显示,有44%的被调查者经常遇到不合理收费,33%的被调查者需通过请客送礼才能把事情“摆平”。五是成本高。非税收入作为一种财政收入来源,与税收相比,其征收成本巨大。由于种种原因,征收上来的非税收入,大部分作为征收部门的管理费花掉了。一些部门的办公楼越盖越豪华,公车越配越多,公款消费越花越大,各种补贴越来越高,而公共服务的质量却不见提高。六是治理难。收费部门一般都手握实权,又有“红头文件”、“领导批示”的保护,往往是治而不理、禁而不止。被收费对象怕报复,只能是背后怨声载道,当面噤若寒蝉。
    政府非税收入管理不力,给我们的事业造成了巨大危害。第一,加重了企业负担。收费是企业对政府提供的特定服务的一种补偿。在服务与货币的交换中,如果遵循的是自愿和等价原则,企业自然会乐于接受。但现行收费却远远超过了正常交易的范围,往往是不管企业盈利与否硬性摊派,使企业不堪重负。罚款是政府加强经济管理、保障公平竞争的一种手段。现在往往是以罚代管、罚而不管,成为执法部门追求经济收入的目标。南方是重服务轻收费,藏富于民;我们是重收费轻服务,与民争利,直接损害了经济发展的微观基础。第二,损害了公共利益。现行行政事业性收费大部分纳入预算外资金管理,是构成预算外资金的主要来源。近年来,预算外资金迅猛膨胀,调动了各个部门超前消费的积极性,实质上是把企业的生产资金、财政的预算内资金变成了部门的消费资金,满足了部门利益,却损害了全社会的利益。第三,制约了自由竞争。自由竞争是市场经济发展的动力来源。各种收费、罚款在执法尺度上的因人而异、厚此薄彼,破坏了市场环境的公平性,人为造成了企业间的不公平竞争,这一点对经济发展的损害十分巨大。第四,败坏了社会风气。现今,许多行政部门利用管理中的种种弊端和漏洞谋取收费资金,以达到优越的办公、住房条件和高额的奖金、津贴。这部分利益和收入并非取决于财政分配和经营能力,而是取决于其垄断优势和收费能力,不仅加剧了社会分配不公,而且刺激了某些人追逐权力、谋求私利、贪图享乐的欲望,严重败坏了社会风气。
    为了加强政府非税收入管理,为经济发展创造宽松的环境,我们建议:第一,治本清源,精兵简政。从理顺政府职能、提高工作效率入手,按照重叠者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精简的原则,精简行政执法部门,特别是具有执法职能的差额拨款和自收自支事业单位。各级财政部门应制定时间表,力争5年内将所有差额拨款和自收自支的执法部门经费全部纳入财政预算,真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”。第二,加强立法,依法行政。加强对政府财力的全面法律约束,清理整顿各种非税收入项目,需要保留的,通过立法形式予以确立,并明确各种合理收费、基金的征收标准、征收程序和管理办法。严格执行《行政许可法》,做到公开、公正、透明,实行阳光行政。第三,统一财政,两权分离。建立统一的财政体系,取消预算外范畴及其管理办法,将一切履行政府职能的收支全部纳入统一的财政体系,政府各项职能的支出都必须采用财政预算方式,经过法律程序由人民代表大会审批。切断各职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系,将收费使用权和收费所有权相分离。第四,落实责任,强化监督。实行问责制,对任何违纪行为,在追究直接责任人的同时,上溯到其主管领导和部门主要领导,彻底解决“科、处长现象”。建立人大、政协、纪检、监察、司法、舆论、群众全方位的监督体系。实行公开测评和末位淘汰制。被评为最差机关的,撤换单位主要领导;测评不合格人员,给予免职或开除处分。第五,统一待遇,清理特权。向深圳学习,党政机关各部门统一工资和奖金、津贴标准,不允许各部门自行发放任何奖金和补贴,彻底清除权力部门以权谋私的原动力。

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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