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  领导讲话
     
 

在省委政协工作座谈会鞍山片会上的汇报提纲
鞍山市政协主席 郎英
(2004年8月19日)

 
各位领导、同志们:
    首先,我代表鞍山市政协对省政协董万德、赵新良副主席,宁培秀秘书长及省委政协工作调研组成员和参加会议的各市市委、市政府、市政协领导表示热烈的欢迎。
值此人民政协成立55周年之际,省委召开政协工作会议,对新时期政协工作的有效开展和政协作用的充分发挥,必将起到极大的推动作用。下面,我结合鞍山政协工作实际,就全市各级党委、政府不断加强对政协工作的领导和支持;政协组织积极履行职能;对省委政协工作会议的建议三个方面进行汇报。
    一、切实加强党委对政协工作的领导,取得政府的支持,才能充分发挥政协组织的作用和优势
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是老一辈无产阶级革命家给我们留下的一笔宝贵的政治财富,实践证明是符合我国国情、具有强大生命力的。几年来,全市各级党委和政府高度重视新时期政协工作,坚持用“三个代表”思想统领政协工作,不断加强和改善党对政协工作的领导,努力为各级政协组织和政协委员履行职能创造条件,着力营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,使我市各级政协在政治、经济和文化生活中充分发挥作用。
    一是党委十分重视加强对政协工作的政治领导。通过加强路线、方针、政策的领导,使人民政协工作坚持正确的政治方向、找准位置、履行职能、发挥作用。市委切实把政治协商纳入各级党委、政府的决策程序,每年都召开一次常委会议,专门听取人大、政协工作汇报,研究部署工作,帮助解决问题,并充分发挥政协党组作为党对政协工作实施具体领导的组织作用,努力做好统一思想、求同存异、团结民主、凝聚力量的工作。2000年,鞍山市委颁布了关于进一步加强政协工作意见的23号文件,从4个方面15条对如何重视、加强和改进党对政协工作的领导作了具体规定。今年,市委办公厅下发了鞍委办[2004]26号文件,对学习贯彻政协章程提出了具体意见。市委能够广泛吸纳各方面的意见,尤其注重吸纳来自政协的意见,坚持重大事项与政协进行政治协商,把参政议政成果转化为科学决策。如去年8月市政协提出的大力发展装备制造业的建议,被市委、市政府采纳,列为我市振兴老工业基地的三大支柱产业之一。今年初,市委、市政府决定成立振兴鞍山老工业基地七个重大专项推进组。其中,市政协主席郎英同志为非公有制经济专项推进组组长,启城、冠兴、宝昌副主席是专项推进组成员,负责协调全市相关部门推进非公有制经济发展工作。市、县区政协组织开展民营资本与国企改革对接、民营企业与科研院所对接等推介活动,为促进民营经济发展发挥了重要作用。全市各级党组织积极推动政协工作,主动出题目、交任务,支持各级政协更好地履行职能。同时,还认真检查和总结中央和省委、市委关于人民政协工作有关规定的贯彻落实情况,不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化,提高了党领导政协工作的能力。
    二是党委和政府十分注重与政协的沟通协调,改善参政议政环境。全市各级党委、政府领积极为政协组织、政协委员的参政议政营造宽松的环境。市委出台了《领导班子集体决策重大问题议事规则(试行)》,明确提出了人大、政协要按照法律程序和有关规定对重大决策内容进行依法监督和民主监督。在涉及全市经济发展和社会进步的重大决策、重要部门人事安排和其他重要事项方面,市委、市政府采取重大专项通报或征求意见等方式,定期或不定期听取政协意见和建议。各级党委、政府努力为政协构筑“绿色通道”,搭建信息共享平台。市政府定期举办由人大代表、政协委员参加的听政议政会,主动听取政协的意见建议。每年两会前,各级政府主要领导都亲自听取来自各条战线的政协委员对《政府工作报告》等重大决策、重要工作的建议和意见,广泛听取民意、集中民智。近几年市政协委员针对振兴鞍山老工业基地、“一个基地、三大产业”的结构调整战略、“一主三化”统筹城乡经济发展等方方面面通过提案提出建设性意见与建议,每年都在300件以上。政府部门认真对待这些提案,做到事事有落实,件件有答复。全市各级党委、政府领导同志十分重视与政协组织和政协委员保持经常性的沟通和协调,做到党委常委会邀请政协主席列席,有的县区还邀请政协常务副主席列席政府常务会议。在全委会议、常委会议,以及其它主要的协商座谈会,凡邀请各级党委、政府和有关部门参加的、主要负责人都能准时全程参加,认真听取委员们的意见和建议,并及时做出了答复。市委还要求新闻媒体对政协的参政议政给予报道,努力营造生动活泼、民主团结的浓厚氛围。
    三是党委和政府十分重视加强政协队伍建设,为政协履行职能创造条件。市委始终坚持以组织建设为基础,确保政协工作卓有成效的开展。召开了党外干部队伍建设座谈会,加紧培养选拔党外干部担任政府职能部门和司法机关的领导职务。2002年换届之后全市提拔7名党外干部充实到局级领导班子,其中1位任正职;县(市)区政府职能部门领导班子中,共提拔了党外干部21名。目前,我市政府职能部门领导班子中党外干部比例达到34.7%,超额完成省里20%的要求。在党派队伍建设方面,7个党派共新增4个编制2个内设机构,各新配备了1个处级非领导职数。在政协机关干部队伍建设上,今年调整和充实了市政协各专门委员会,新增加了10名局级干部职数。政协机关机构改革以后,共有9名同志得到了提拔,有5名年轻同志进入了专门委员会领导班子。这充分体现了市委、市政府和全市各界对几年来政协工作的认可和肯定,也充分说明市委的高度重视和大力支持。在改善办公条件方面,市政府在财政资金十分紧张的情况下,除了按照市委要求满足政协、民主党派日常办公经费需求外,还积极采取各种措施,改善政协和各民主党派日常办公条件。将各民主党派每年办公经费由不足5万元增加到20万元,千方百计为政协和民主党派解决办公场所、会议室等问题,并拨出专门资金争取在年内为各民主党派、工商联解决用车问题。
    二、政协围绕振兴老工业基地积极履行职能,促进鞍山经济和社会的协调发展
    几年来,市政协在中共鞍山市委领导和市政府大力支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,广泛团结各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界人士,牢牢把握改革、发展、稳定大局,坚持科学发展观,全面履行政协职能,使政协各项工作取得新进展,形成了民主和谐、扎实深入、活跃有序、蓬勃发展的局面。
    一是围绕中心工作,积极建言献策。建言献策是政协工作的主要形式。近几年来,市政协围绕党政中心工作,选择一些具有综合性、战略性、前瞻性的党和政府迫切需要研究的重大问题,发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势,深入开展调查研究,先后开展专题常委会议、主席会议等大型调研活动近20项。2002年,就社区服务、社区保障、社区精神文明建设、社区管理体制和运行机制创新等方面,针对我市社区建设刚刚起步的实际,提出了18项既有前瞻性又有可行性的建议,得到了市委主要领导的肯定,《友报》以《为建言而深入,因立论而提高》为题,进行了专题报道。2003年,围绕解决“三农”问题组成两个调研组,重点深入有代表性的12个乡镇、36个行政村进行调查,采取“敲农家门,坐农家炕,喝农家水,唠农家嗑”的办法,先后走访农户100余户,接触农民400余人,最终形成了《以“以三个代表”重要思想为指导,千方百计解决“三农”问题》的综合报告。市政府主要领导给与高度评价,并要求有关部门参照委员意见逐条落实。今年上半年,市政协根据市委九届七次全会和全市重大专项推进工作会议的总体部署,由市政协牵头,对全市非公有制经济现状、存在问题和应采取的对策进行了深入调研,提出了转轨清障,主动服务、主攻瓶颈、加强融资等18个方面40条的意见和建议。为市委政府决策提供了重要的参考依据。下半年,为深入落实科学发展观,解决老百姓关注的切身问题,我们准备就社会保障问题召开专题常委会,就矿产资源保护与开发召开专题主席会,各项准备工作现在已经基本就绪。
    二是关注热点问题,开展民主监督。关注热点问题是政协履行职能的客观要求。2003年部分委员和市民反映,某些开发商在房地产开发中侵占东山风景区绿地。8月份市政协邀请市政府分管领导和有关部门负责人,召开了东山风景区保护与管理民主协商会,并将协商结果形成主席会议建议案报送市委、市政府。为维护社会稳定,市政协对我市宗教工作进行专题调研,并形成了《关于我市宗教工作情况的调研报告》。该报告以党组文件的形式报送市委后,市委书记十分重视并作了重要批示。今年市政协为加大民主监督力度,拓宽民主监督渠道,出台了《关于选派政协委员担任国家机关民主监督员工作的实施办法》,向全市34个部门派驻了186名民主监督员,使政协监督工作有组织有计划地规范进行。
    三是坚持发展要务,参与经济建设。“发展是第一要务”。我们充分发挥人才荟萃,联系广泛的优势,积极为鞍山经济发展献计出力。发挥“三胞”委员在对外交往中的桥梁纽带作用,动员“三胞”委员进一步加强与海外、市外的联系与交往,为招商引资牵线搭桥。同时,不断扩大对外交往,接待了台湾高级商校校友访问团等港澳台同胞和海外侨胞100多人次。积极的交往联谊推动了招商引资工作,2002年至2003年末,市政协通过发挥委员的桥梁纽带作用促成招商引资的项目8个,引资总额为1.1亿人民币,为发展外向型经济做出了积极贡献。
    四是发挥主体作用,活跃政协工作。各级政协把开展委员联络小组活动作为发挥委员主体作用、激发政协工作活力的重要手段。政协委员表现十分活跃,把小组活动与开展调查视察、组织参观学习,扩大交往联谊、反映社情民意、提出提案建议和进行招商引资结合起来。2003年市政协17个委员小组开展各类活动49次,极大的丰富了政协工作的内容。同时,各级政协在委员中开展提出一件提案、反映一件神情民意、撰写一份调查报告、完成一件招商引资、服务一次社会的“五个一”竞赛活动,激发了委员履行职能的热情,涌现出一大批立足本职岗位,热心政协工作,心系人民群众的先进典型。
    五是加强学习宣传,扩大政协影响。市政协通过召开报告会、研讨会和专题讲座等,组织委员学习党和国家的重大方针政策,学习统一战线和人民政协的理论政策和规章制度,学习统一战线和人民政协的理论政策和规章制度,学习时事政治和经济、管理、科技、法律等方面的知识。通过党校、社会主义学院等开办中短期培训班等办法,不断提高委员履行职能、开展工作的能力和水平。目前,市政协邀请高水平专家举行报告会已经引起全市各界的关注,许多企业、院校和机关的同志都慕名前来听讲。为了进一步激发委员积极性,扩大政协影响力,我们加强了政协宣传工作,在全面宣传报道全委会议的同时,重点对专题常委会议、主席会议进行了宣传。还邀请宣传主管部门和市内新闻单位负责人召开了政协宣传工作座谈会,将《鞍山政协》报改为会刊,并开通了鞍山政协网页,这些都有效扩大了鞍山政协在社会上的影响。
    三、对省委政协工作会议的几点建议
    一是适应新形势的要求,进一步加强新时期政协宣传工作。近年来,政协工作有了很大的拓展和延伸,但是全社会对政协性质、地位、作用的认识还与之不相适应。这说明,现在的政协宣传工作与人民政协的重要地位和作用、与政协履行职能的丰富实践和与时代对我们的新要求,都存在差距,必须引起各级党委的重视。加强宣传工作,首先要突出政协在推进社会主义政治文明建设中重要作用,突出对政协履行职能的宣传。其次要利用一切必要的学习和宣传手段,提高各级领导干部和人民群众的统战和政协意识。要结合纪念人民政协成立55周年,从学习新宪法与政协章程入手,使各级党政领导深刻认识人民政协性质地位和作用,让更多的人了解政协、熟悉政协、关心政协、支持政协。各级党校、行政学院、社会主义学院在干部轮训和新干部任职培训时,要增设统战与政协理论课程。第三,党委宣传部门要明确规定各级党报党刊、电台、电视台开辟政协专版、专栏和专题,除一般性报道外,要加强对统战和政协理论与实践的宣传。
    二是通过建章立制,推进政协履行职能的“三化”建设。政协履行职能的规范化、制度化、程序化水平高低直接影响到政协作用发挥好坏。由于政协“有章可循,无法可依”,法律地位不明确、不具体,导致履行职能规范化、制度化、程序化建设上的薄弱和滞后。建议省委制定《进一步推进人民政协履行职能制度化规范化和程序化建设实施办法》,对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序、反馈等作出明确规定。把“政治协商在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前”落到实处,形成制度,保证政治协商科学有效运行。积极支持政协创新民主监督形式和途径,围绕解决群众关注的热点、难点问题开展民主监督、集中评议、连续跟踪,提高民主监督的组织化程度和实效性、影响力。对政协提出的调研报告、建议案,反映的社情民意信息,以及其他各种意见建议,各级党政机关都要及时反馈办理情况。对政协全体会议、常委会议、主席会议等提出的重要建议,党政主要领导应亲自阅批,特别重要的提交党委常委会议、政府常务会议讨论。对委员提案各级政府及相关部门要认真办理,抓好抓实,建立督办机制。
    三是加强对委员的管理,鼓励和支持委员发挥更大的作用。充分发挥政协委员的主体作用,根据委员的工作特点充分调动委员广泛参与的积极性,扩大委员对政协工作的参与面,是新时期做好政协工作的重要课题。建议省委制定有关加强委员管理的相关办法,对委员的选拔、考核、日常管理作出规定,对委员的调查权、视察权、监督权、知情权要依法进行保护,对妨碍委员正当权益的单位和个人依法要进行处理。
    四是加强政协机关建设,为做好新时期政协工作提供组织保障。要切实解决政协机关干部交流只进不出的问题,实现政协干部与党政干部的双向交流,并形成制度。要加强政协干部的对外交流,建议省委规定每届政协干部向外交流的人数不得低于10%,使政协机关干部队伍真正流动起来。要把政协作为培养非党干部和年轻干部的学校,使政协机关从干部任用的“终点站”变为“中转站”、“加油站”,切实提高机关干部的工作积极性。建议省委规定每年要选派一定数量的非党干部、后备干部和新提拔的年轻干部到政协机关挂职锻炼,提高他们的统战理论、群众观点和民主意识。在党政和市直机关各部门的年轻干部中形成“愿进政协的门,愿干政协的事”的良好氛围。要进一步解决各级政协人员编制不足的问题。政协从恢复履行职能以来,在履行职能的深度和广度上有了很大进步;同人大相比,目前委员数已经普遍超过了代表数;新时期新阶段又对政协履行职能提出了更高的要求,这些都使原来核定的编制远远不能满足要求。建议将政协机关编制调整到与同级人大相当,至少不能低于三分之二。还要进一步解决政协、党派、工商联的办公条件、活动经费和待遇问题,为政协、民主党派、工商联履行职能创造更好的条件。
    最后,希望通过本次省委政协工作会议,能够切实而不表面地解决实际问题,促进政治协商更加规范、民主监督更加深入、参政议政更加富有成效,开创我省政协工作的新局面。预祝省委政协工作会议圆满成功。

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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