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  委员风采
     
 

以改革为突破口发展我市演艺娱乐业的几点建议
农工党鞍山市委员会


    演艺娱乐业是我市文化产业发展的支柱性项目,如何加大对我市演艺娱乐业的改革力度,将更多雅俗共赏的艺术产品奉献给广大群众,是深化文化体制改革的重要课题。
    一、我市文化艺术表演团体的基本情况及存在的问题
    2010年5月,我市歌舞剧院、戏曲剧院、艺术剧院经过资源整合和人员重组,整体转制为国有独资企业--鞍山市演艺集团有限责任公司。演艺集团挂牌成立后,虽然跟随体制的转变在管理机制上也实现了大的突破,但从根本上来说,符合市场经济要求的新的政企关系和现代企业制度仍没有真正建立起来和得以顺利执行,严重制约了我市演艺娱乐业的主体发展。
    1、资金匮乏和历史债务成为严重制约演艺集团的发展瓶颈。目前,市财政每年定额给集团拨付工资的50%,上缴社会统筹中的企业部分。其余工资的50%、上缴社会统筹中的个人部分以及大楼取暖、煤水电和事业支出,只能依靠演出及其他产业创收自筹。截止目前,市演艺集团年资金缺口1080万元,累计债务4505万元。
    2、产权归宿和财税政策没有落实到位,自主经营活力不足。国家对有关经营文化事业单位转企改制的,于2008年至2010年分别颁发文件,给予了税费减免政策。市演艺集团成立后,市政府规定将鞍山市文化艺术大厦整体划拨给演艺集团。但是,财税政策和大厦产权归宿一直没有得到兑现和落实。
    3、分流安置政策和社会保障缺失,人员包袱沉重。三个剧院的人员整合促使集团职工增多,通过竞聘上岗,一部分适应岗位需要的职工能顺利留任,而其他或年龄偏大,或技术专业单一的职工,普遍不能胜任现有及新增岗位的需求。分流后人员的安置政策迟迟不能出台落实,特别是留任、分流职工的社会保障问题如何解决,直接关系着集团能否平稳过渡。
    4、优秀人才难以引进,优质演艺产品推广和地方特色戏曲艺术发展受挫。集团微薄的工资待遇使人才难以引进,优秀的营销策划人才严重不足,致使大多数优质演艺产品无力推广出去。集团内部还缺乏地方戏尤其是东北二人转这些领域的领军人才,只能迫于市场和群众的需要,外聘一些东北三省的二人转演员来填补这项演出空白。
    5、演出场所少,本地市场演出率低。在2000年以前,我市每个县(市)区都有5-10个大小不同的剧场和俱乐部可供文艺团体展演。而现在,由于政府拆迁,多数场所未能还建,集团已无固定演出场所,造成集团长年在外演出的局面。
    二、以改革为突破口发展我市演艺娱乐业的几点建议
    1、落实文化艺术表演团体转企改制的相关政策,加大财税扶持力度,提升演艺集团的自我发展能力。一是政府应逐年增加对演艺集团的投入,切实解决以往投人总量偏少的问题。改革投入方式,财政补助逐步从对单位和人员的投入为主转向对项目的投入为主。二是对于历史性债务和人员包袱由政府核定划线和承担,使演艺集团轻装上阵,把主要精力打在艺术精品的创作和生产上。三是集中规划和建设一批数量适(下转42页)(上接40页)中、布局合理的演出场所,为转企院团搭建平台。四是确实兑现文化艺术大厦划拨给演艺集团的约定,督促相关部门予以演艺集团办理产权手续。五是各级税务机关应予以核定和落实演艺集团转企改制后的税费优惠政策。六是按照市场机制和精神文明建设的要求,以法律的形式对政府管理文化的内容、范围、方式、权限等进行界定,以规范政府行为。
    2、进一步完善人才培养和激励机制。一是加大艺术院团的用人自主权,改革现行专业技术职务评聘制度,实行老人老办法,新人新办法,以岗定薪,按劳取酬。二是应将引进高层次艺术人才项目纳入“招才引智”专项资金中,及时引进所需艺术人才,促进艺术事业的发展。三是要加大力度培养主要编创、编导人员,避免出现专业人才青黄不接的现象。
    3、对体现地方特色的剧种给予专项保护经费并加大宣传。对体现地方特色的喇叭戏、东北二人转、拉场戏、京剧、评剧等剧种不能任其在市场冲击下自生自灭。一是出台地方戏曲剧种保护条例,有针对性地重点扶持;二是通过政府招标购买的方式,鼓励、引导地方特色的剧本创作、艺术创新和演出实践活动;三是应加大宣传力度,通过展示、论坛、讲座等活动,提高人民群众特别是青年观众的艺术欣赏水平和审美能力,不断扩大观众面;四是设立“保护传承地方特色剧种艺术专项资金”,列入市财政年度预算,主要用于资助剧院复排优秀传统保留剧目和新剧目,加强人才培养,开展艺术交流及示范演出等特色剧种艺术的实践活动。
    (发言人:    市政协常委、市农工党副主委 张丽梅)

 
     
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