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  领导讲话
     
 

创新机制  推动提案工作新发展
——张大才副主席在县(市)区政协提案工作座谈会上的讲话

(2006年10月12日)

同志们:
    今天召开的县(市)区政协提案工作座谈会,是在贯彻党的十六届六中全会和全省提案工作座谈会精神,进一步学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的新形势下召开的。会议期间,大家围绕创新机制,发挥提案在参政议政中的主导作用等方面进行了深入的探讨,交流了经验,比如海城市政协建立和完善了政府主办、部门承办、政协督办、提案人参与的“四位一体”的办案模式;岫岩和台安县政协以多出精品提案为目标,通过精心选题,加强调研以及注重将政协调研成果转化为提案等措施,提高提案质量;铁东区、千山区政协建立健全提案办理规章制度;铁西区、立山区政协注重提案办理实效,这些对于做好新时期的提案工作,保持全市提案工作持续稳定发展的良好态势,一定会产生积极影响。
    下面,我结合大家发言和提案工作实际,讲三点意见,供参考。
    一、深化认识,增强做好提案工作的责任感。在长期的提案工作实践中,提案以其独有的特点和优势,成为政协履行职能最直接、最有效的方式。做好提案工作,对于增强政协履行职能实效,扩大政协的社会影响,进一步发挥政协作用,将产生重大影响。刚刚闭幕的党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的理论。提案工作如何带动政协工作,为促进社会和谐发挥主导作用,面临着新的挑战。今年2月8日,中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》,进一步强化了人民政协的地位和作用,明确了政治协商“是党和国家实行科学民主决策的重要环节”。“十一五”时期,是我市站在新起点、谋求新发展、全面振兴老工业基地的关键阶段。完成市十次党代会确定的任务,实现“总量倍增、位次前移、追赶沈大、殷实和谐”的目标,迫切需要建立完善的决策体系,解决制约我市经济社会发展的深层次问题。党委、政府要实现决策科学化,更迫切需要倾听各方面的意见和建议。而政协人才荟萃,智力密集,汇集了各方面的专家学者,成为广集民智的重要咨询渠道。为此,动员和组织委员围绕振兴老工业基地、建设和谐鞍山中的重大问题深入开展调研,提出提案,能为党委、政府正确决策提供高层次咨询论证,从而有效地促进党委和政府决策的科学化、民主化。因此,应从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、坚持和完善中国共产党领导的政治协商和多党合作制度的高度重视提案工作,增强做好提案工作的责任感,使提案在振兴老工业基地、构建和谐鞍山过程中发挥更大的作用。
    二、明确任务,努力推进提案工作“两个转变”。提高提案质量和办理质量,是提案工作的永恒主题。推进提案由数量型向质量数量型转变、提案办理由答复型向落实型转变。近年来,各县(市)区政协在这方面做了很多努力,提案质量和办理质量有了明显的提高,但是与党委、政府和政协委员的要求相比,还有距离。这里我想强调的是,我们应该把推进“两个转变”作为我们提案工作的最高目标,任何时候都不能动摇。实现这个目标,必须抓好两点:一是努力推动征集工作经常化。提高提案质量是一个系统工程。我们要采取多种形式,广泛征集提案。严格审查立案。积极为政协委员撰写提案创造知情条件。通过召开座谈会、调研、视察、走访等形式,增强政协委员和政协各参加单位的提案意识,鼓励和支持他们提出高质量的提案。同时,要注重把那些符合提案要求、具有可操作性的调研成果或者全委会大会发言及时转化为提案,提升提案整体水平。二是提高提案办理实效。提案办理工作的最基本目标是实现办复率,最终目标是不断提高提案采纳落实率。提案办理是承办单位的任务,也是政协提案部门的责任。在建议党委、政府采取领导阅批、领办重点提案的同时,各县(市)、区政协应增强参与力度,根据提案内容,采取分层促办的措施,增强提案办理实效。从各县(市)、区提案工作实践看,对事关全局的重大问题或人民群众切身利益的重要提案,可由政协主席会议促办;对政协主席会议确定的重点提案,由主席、副主席促办;对列入计划逐步解决的提案,会同党委、政府办公室建档跟踪,反复促办;对专业性强的提案,由有关专委会协助促办。
    三、创新机制,为提案工作运行提供保障。创新是提案工作面临的新形势、新任务的客观要求。创新可以进一步激活提案工作,使提案工作充满生机和活力。多年来,各县(市)、区政协在提案工作方面积累了许多经验,形成了各自的工作模式,使提案在政协履行职能过程中,发挥了重要作用,这些是应该充分肯定的。但是,提案工作更需要发展和完善,必须与时俱进,服务和服从于“两个转变”的目标,构建完备的提案工作运行保障机制。
    一是建立通畅和谐的协调机制。在办理提案的工作实践中有,我们经常遇到有些提案综合性强、涉及部门多、落实起来难度也很大。这就要求我们必须改变政协在办理提案过程中唱“独角戏”的局面,切实加强与党委、政府办案部门的联系,主动与他们沟通,联合办理提案。有条件的县(市)可吸收党委、政府办公室负责提案办理的同志为政协委员或者是提案委员会副主任。这样,提案委研究确定的工作,可通过他们向党委、政府系统传达贯彻,从而保证全地区提案工作步调一致。实践证明,政协与政府联合办案适应了新形势下对提案工作的新要求,有利于建立规范办理、整体推进、协调高效的工作机制,进一步提升了提案办理质量。
    二是建立提案工作激励机制。大家知道,委员是社会职务,承办单位在办理提案时本身也有大量的业务工作。工作在依靠委员、承办单位按规定行使权利和义务自觉性的同时,必须建立激励机制,才能调动其撰写提案的积极性和办理提案的主动性。我建议,各县(市)区可以政协的名义,定期对优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者进行表彰,每届两次为宜。也可以采取重点推荐的办法,即推荐提案办理突出的先进承办单位作为提案报告附件,在政协全体会议上印发给每位委员,起到典型示范的作用。
    三是构建制度保障机制。为保持提案工作的稳定性、连续性、科学性,必须推动提案工作制度化、规范化、程序化建设。政协内部要建立健全各项规章制度。适时地对提案工作根本大法一《提案工作条例》以及现行的各项规章制度进行补充和完善,规范政协自身工作行为。要对经过实践检验确已成熟的作法,上升为规章制度。要努力增加政协规章制度的约束力。涉及到提案工作全局的规章制度,可提请当地党委、政府批转,增加对承办单位的约束力、影响力。要建议党委、政府建立完善与提案办理实践相适应的法规文件,这是保证提案办理工作有序进行的关键。
    我们要以这次会议为契机,互相借鉴,取长补短,不断为提案工作注入新内容,取得新的实效,把提案工作继续推向前进。

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:小亮   
 
 
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