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  建言议政
     
 

加快发展高等职业教育为老工业基地振兴培养人才


    党的十六大提出“振兴东北老工业基地”的战略思想。新一届国务院领导班子又将“振兴东北老工业基地”列为重大国策。老工业基地振兴,一个重要的条件是人才和智力的支撑。从世界工业化进程的历史看,高职教育是工业化进程的强大“助推器”和“动力站”,并凸显出两大特点,一是高职教育的迅速发展,二是高职教育与经济紧密结合,与企业紧密结合。鞍山作为老工业基地在辽宁经济发展中具有重要地位和作用,加快老工业基地改造和振兴,走新型工业化道路,是我市提前实现全面建设小康社会目标的首要任务。因此为振兴老工业地区社会发展和经济建设服务,要加快培养应用性技术创新人才,以满足经济建设和社会发展对各类专门人才的需求,为老工业基地调整、改造和振兴服务鞍山市的高等职业教育起步较晚,但发展较快,取得了一定成绩,为我市经济发展提供了智力人才资源,但还不能满足我市对职业技术人才的需求。
    一、存在的问题
    (一)办学模式单一,专业设置缺乏必要的调查研究,不能根据当地支柱产业、传统产业、新兴产业和区域经济的特点,以及人才市场的需求。缺乏专业现代化建设的前瞻性、先进性、带有盲目性。造成热点专业一哄而上,相互雷同,骨干专业和特色专业建设滞后,没有拳头专业。
    (二)师资队伍不足,缺少必要、必需的专业技能培训。随着社会经济的发展,专业的拓宽,原有专业教师已不能适应新的教学形势。
    (三)存在轻视高职教育现象。重普轻职,这几年,在社会升学就业中,重视录用本科生,使得专科毕业生找工作非常困难,且待遇很低。使一些家长宁可花高价上自费本科,也不愿意上低价的高职院校。造成招生困难,发展不平衡。教育要与经济社会发展相适应,这是一条不以人的意志为转移的客观教育规律。适应老工业基地振兴,高职教育面临巨大的挑战,这种挑战是全面的,包括办学理念、培养目标、学科专业结构、教学内容和方法、人才培养模式、办学体制、科研与科技开发等运行机制等。我们要主动迎接挑战,抓住机遇,深化教学改革,进行重点专业建设,创新高职技术应用性人才培养。
    二、应采取的对策
    (一)优化调整专业结构,为老工业基地振兴服务
    1、实施紧缺人才培养培训工程
    实施“紧缺人才培养培训工程”,提高高等职业教育人才培养质量和水平。要从分析人才结构性紧缺的原因入手,对现有人才的“知识、能力、素质结构”方面的欠缺,对现有人才培养的科类性结构、层次性结构不适应等进行“诊断”,并通过与用人部门的结合,特别是企业的介入,有针对性地改进人才培养和培训工作,一大批高层次创新型人才的培养培训还需要通过扩大国际合作和交流来进行,要有效引入国外先进的教育理念、教育内容、教育模式、教育管理等等。这种“校企结合”、“中外结合”的双向促动,必将有力地促进现有高等学校人才培养的质量和水平的跨越式提高。
    2、调整专业结构、创品牌专业
    在为老工业基地振兴与改造服务过程中,通过“紧缺人才培养培训工程”的实施,重建或整合代表未来社会经济发展方向的主要学科专业,形成新的优势学科、重点学科和特色“品牌”专业。在学科专业结构上,要进一步加大调整力度,形成与老工业基地振兴与改造相适应的专业科类结构,改变目前高职教育学科专业结构中,文科类专业比重较大、与工业市情不相适应的状况,大力支持和扶持钢铁、装备制造业、电子信息、高新科技和现代物流产业相关的人才培养力度,重点发展与“两个基地”、“五个支柱产业”、“四个新的经济增长点”建设相关的学科专业,提高与“两个基地”建设相关的学科专业所占的比例。
    3、开发新兴专业,、淘汰过时专业
    为适应老工业基础调整,改造与振兴,为鞍山市经济建设服务,加强骨干重点专业的设置和强化,为适应鞍山地区市场经济的需要,调整高职教育的专业结构,及时开发新兴专业,改造传统专业,淘汰过时专业。强化机械设备及自动化、汽车维修与检测和药剂的专业设置,以满足鞍山地区经济建设和社会发展对各类专业人才的需求,培养大批高水平、复合型的中高级技术人才。同时要积极申报省重点专业和特色专业,加强专业建设,如计算机专业、学前教育专业、教学改革重点建设专业。设置并发展培养高新技术产业中应用型、技能型人才的专业;设置并发展以高新技术改造传统产业技术需要的专业。经过广泛的社会调查,开发人才培养的创新模式,适应市场经济对人才的需要。因为这些专业服务面广,是新知识和新技术含量高的重点专业,可为高职教育全面拓展“人才培养”服务社会,振兴经济提供广阔的舞台。
    (二)校企合作、产学结合,构建新的高等职业能力人才培养模式
    走高职特色办学的道路战略方针,要理解高职教育“能力本位”的人才培养模式。以社会发展实际需要为出发点,开放办学,与经济建设紧密结合,与社会企业紧密结合,以培养学生职业能力为基础,注重个性发展,强调开发潜能同培养人的优秀心理素质和积极的人生态度相结合,培养创新思维,具有超前性、变通性的技术通用性人才。以质量求生存,以特色促发展,面向市场,服务经济。
    1、促进办学理念的创新
    首先是进一步树立主动适应市场的办学理念。主动适应就是按规律办事,主动适应科技迅速发展、对外开放的不断扩大、市场经济体制不断完善、国家经济社会的重大战略决策,在办学中科学定位、理清思路、发展优势、办出特色、强化改革、实现创新。其次是进一步树立校企合作,产学合作的理念。校企合作、产学合作是世界高等教育发展的成功经验,也是我国高等教育发展的一条必由之路,要进一步打破学校与社会、企业的壁垒,创造校企合作、产学合作的新模式、新经验。在合作中进一步发挥高职教育的优势,在合作中充分利用企    业的优势和资源,在合作中寻找知识创新、科技创新的生长点。
    2、高职能力体系培养的创新
    在人才培养上,要产学合作育人。人才培养目标上,强调服务地方经济,培养企业需要的生产、服务、管理等一线人才。在人才培养规格上,强调“技术型”、“实用”,突出“要形成多元化的办学体系”。办学形式多样化,包括学历与非学历教育并存、校内办学与校外办学并存,“一校多企”联合和“一企多校”联合并存的办学新体制。
    三、是要形成多元化的高职教育投资体制。
    投资渠道多样化,包括国家支持、社会参与、个人投入,以及多渠道融资和吸引资金等途径的办学新体制。

    四是要扩大“人才供需的市场化运行机制”。对于紧缺人才培养、对口培养、委托培养、合作培养等要更多地发挥市场机制的功能。加快发展高等职业教育,将会弥补我市职业技术人才的匮乏,为老工业基地的振兴与发展提供智力人才支持。
   

民盟鞍山市委员会      
   

答复:


关于对市政协3—20号提案的办理意见


民盟鞍山市委:
    《关于加快发展高职教育为老工业基地振兴培养人才的建议》收悉。感谢你们对我市高等职业教育发展的关心和支持,现将办理情况汇报如下:
    党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,走新型工业化的道路,我国进入了加快推进社会主义现代化的新的发展阶段;加入世界贸易组织,我国将融入经济全球化的发展之中。在这一新形势下,我国正在加快经济社会结构性调整和可持续发展的进程,而这种调整和发展,都迫切需要根据我国劳动力资源丰富的国情,加快高等职业教育的改革与发展,培养大批生产、经营、管理、服务一线的技术应用型人才,提高劳动者素质,把我国沉重的人口负担转化为推进经济和社会发展的人才优势。根据我市高职教育的实际情况,特别是振兴鞍山老工业基地战略的实施,对高职技术人员的需求已经成为一种迫切的客观需要。
    近年来,鞍山市的高等职业教育得到大力发展,但我市的高等职业教育在满足我市对职业技术人才的需求还有一定差距。
    一、存在问题
    1、教育观念落后
    教育观念的落后,影响了高职教育的发展。首先,社会上存在对高职院校的地位和作用认识不清的现象。有人认为高职教育是低于普通高等教育的一个层次,是仅适合高考落榜生接受的一类教育;还有人认为高职教育是终极教育,没有发展前途的。其次,社会还存在对高职的培养目标认识不清的现象,把高职的培养目标和普通高校的培养目标混为一谈。再次,社会上普遍存在“人才高消费现象”,当前的用人机制助长了“重学历轻能力、重文凭轻水平、重理论轻实践”的现象蔓延,已经成为高职院校发展的严重桎梏。
    2、专业设置不合理
    目前,一些高职院校专业设置还不尽合理。专业设置不能从市场经济、社会需求出发,不能贴近粗放型经济向集约型经济增长方式转变的需求,不能根据当地支柱产业、传统产业、新型产业和区域经济的特点,以及人才市场的需求设置专业,没有突出自己的特点,形成自己的特色。
    3、师资队伍结构不合理
    目前,个别高职院校的师资队伍结构不尽合理,学历结构上偏低,实践能力偏低,学科型的教师具有较大的比例,具有“双师型”素质的教师比例偏少,来自实践第一线的有经验的兼职教师过少;缺乏相对稳定的来源。
    二、应采取的对策
    1、要转变教育观念
    当前,阻碍高职教育发展的障碍是观念落后,首先要明确高职是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。同时,高职教育是根据经济建设对劳动力的要求,对劳动力进行科学知识和专业技术的训练,将科学技术变成现实的生产力,从而对社会进步和经济发展产生巨大的推动作用。其次,高职院校要努力办出特色,培养出对振兴鞍山老工业基地战略实施所需要的合格人才。最后,各高校要瞄准市场经济这个大市场,狠抓学生就业。若学生就业率高,说明高职院校培养目标明确,办学有特色。这样的高职院校可用事实赢得社会的信任,有利于人们观念的转变。
    2、多方筹资,加大高职教育的投入
    高职教育的成本大大高于普通教育,需要更多的投入,发展高等职业教育,要解决经费不足的问题。一方面要靠政府行为,通过出台政策,设立专项资金、专项补助和职教经费统筹等措施,逐步建立以财政拨款为主,多渠道筹措资金相结合的投入机制。另一方面,学校也应在多渠道、多途径增强办学活力和增加创收的同时,建立校办产业和社会服务业,创利增收,多方筹措资金,努力改善办学条件,使高职逐步走上良性循环的轨道。
    3、立足市场,调整专业设置
    要调整专业设置,坚持为区域经济建设和社会发展服务,以适应产业结构调整和技术进步,要结合实际,培养与老工业基地振兴与改造服务的人才,在学科专业结构上,进一步加大调整力度,形成与老工业基地振兴与改造相适应的专业科类结构。我们将积极支持和扶持我市的高职学校开设钢铁、装备制造业、电子信息、高新科技和现代物流产业相关的专业,重点发展与“两个基地”、“五个支柱产业”、  “四个新的经济增长点”建设相关的学科专业,提高与“两个基地”建设相关的学科专业所占的比例。
    4、要贴近市场,采取多种办学形式
    为了更好地为老工业基地振兴与改造及经济建设服务,高职院校必须树立更加开放的教育观念,要克服重普教轻职教的观念,把普教和职教有机地结合起来,找准普教与职教的衔接点,做好普教的“直通”与“转轨”。切勿走普通高校办学的老路子,应从实际出发,从自身的特点和市场需求出发,扬长避短建立有别于普通高校的教育体系。同时也要认识到,培养学术型人才与培养技术应用型人才的质量标准是有区别的。建立有别于普通高校的教育体系。首先,要认识到高职的教育体系与普通高校自身不同,普通高校是学科体系为主,而高职是以技术应用能力和职业素质培养为主线,来设计教学方案和教学体系的,突破了普通高校自身模式,所以高职教育和普通高等教育都有其各自的质量观,在质量观上不能搞“一刀切”。其次,举办高职教育要依靠政府、行业和企业的力量。因为只有这样做,才能办出高职的特色和水平,要看到由于经济发展水平,发展层次的不同,对人才需求数量、规格、层次也各不相同。因此,没有必要统一办学模式。目前,我市在已有鞍山科技大学、鞍山师范学院举办的高职院,还有电视中专举办的五年制高等职业教育的基础—上,今年向省教育厅申请又在鞍山卫校举办了5年制高等职业教育。   
    实践证明,高等职业教育只要端正办学思想,坚持以社会需求为导向和树立明确的培养目标就一定能得到政府的大力支持和社会的充分认可;只有在人才培养规格和模式上能真正切合用人单位的需要,坚持走学校与企业联合培养人才的道路,就一定能得到行业和企业的帮助。只有贴近市场需求,高职院校才能为当地社会现代化建设服务。
   

鞍山市教育局  
   

 
     
  文章录入:小亮    责任编辑:信息处   
 
 
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